前言

    “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快推進現代交通運輸業發展的重大戰略機遇期。

    道路運輸是綜合運輸體系的基礎，在現代交通運輸業發展中具有舉足輕重的作用。改革開放以來，道路運輸生產力持續快速增長，但發展形態粗放的問題沒有根本解決。面向未來，必須加快轉變發展方式，邁向發展現代道路運輸業的新階段。

    發展現代道路運輸業，即通過理念、政策、體制機制和技術的全面創新，一方面著力改造傳統產業形態，不斷提高運輸站場、車輛裝備的技術水平和從業隊伍的素質，增強運輸組織能力，加快結構調整，促進產業升級；另一方面，充分發揮自身比較優勢，強化與其他運輸方式的有效銜接和良性互動，促進綜合運輸體系建設和現代物流發展。

    為積極推進現代道路運輸業發展，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，編制了本規劃綱要。

一、“十一五”道路運輸業發展回顧

（一）取得的成績

    “十一五”以來，道路運輸工作以科學發展觀為指導，大力推進發展方式轉變，積極探索又好又快發展的新路徑，為保增長、保民生、保穩定作出了重大貢獻。

    運輸生產能力快速增長，公共服務功能不斷加強。2010年與2005年相比，公路營運客貨車輛數增長71.7%。2010年全社會完成客、貨運量305.3億人次和244.8億噸，分別比2005年增長了79.9%和82.4%，完成客、貨周轉量15020.8億人公里和43389.7億噸公里，分別比2005年增長了61.7%和3.99倍（見專欄1備注②）。道路運輸完成的客貨運量、周轉量及在綜合運輸體系中的比重持續增加。道路運輸不僅成為綜合運輸體系中最能體現普遍服務、最具基礎保障功能的運輸方式，而且在春運、“黃金周”、煤電油運等關鍵時期和奧運會、世博會等重大活動中，在抗震救災、抗擊冰凍雨雪災害中，發揮了重要的基礎性作用。國際道路運輸合作不斷拓展，客貨運站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓、汽車租賃等運輸輔助服務業全面發展，道路運輸業綜合服務能力顯著增強。

    結構調整初顯成效，運輸組織方式不斷創新�？瓦\企業進一步向大型化、規�；�方向發展，2010年與2005年相比，班車客運經營業戶數下降38%，戶均車輛數增長77%；貨運企業專業化程度有所提高，普通貨物運輸業戶的比例不斷下降。營運車輛逐步向大型化、專業化和高級化方向發展，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例穩步增加�？瓦\班線公交化、旅游包車、網絡化運輸、小件快運、城市物流配送等運輸組織方式快速發展，貨運企業向現代物流企業轉型步伐不斷加快。

    農村運輸條件大幅改善，服務“三農”能力顯著增強。農村客運網絡化建設穩步推進，“十一五”期間，共投資121.4億元，新建農村客運站近8萬個，發放農村客運燃油補貼209.2億元，開通農村客運班線8.8萬條，鄉鎮、建制村通班車率進一步提高，農村客運公交化和城鄉客運一體化進程明顯加快。2010年農村客運車輛達35.7萬輛，全年完成農村客運量79.5億人，占道路運輸完成客運量的26%。道路運輸已成為支撐城鄉經濟社會一體化發展的重要紐帶，農村地區“出行難”、“運貨難”問題有了根本緩解。

    安全管理工作不斷強化，安全生產形勢穩中趨好。各級交通運輸部門始終把安全生產管理擺在道路運輸工作的突出位置，全面加強“三關一監督”的監管職責，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效。安全管理科技水平不斷提升，車載衛星定位系統安裝率穩步提高，全國重點營運車輛聯網聯控系統建設初見成效。安全源頭管理進一步強化，客運站安全管理體系不斷完善，貨運源頭治超取得新進展，對營運駕駛員的安全監管全面加強。道路運輸重特大事故穩步下降，道路運輸安全生產形勢總體上穩定好轉。

    科技及信息化水平不斷提升，有效支撐行業的內涵式發展�！笆�一五”期間，道路運輸信息化建設成效顯著，開展了３批部省道路運輸信息系統聯網工作，運政管理信息系統、營運車輛聯網聯控系統建設全面推進。區域性公眾出行信息平臺、物流公共信息平臺、區域性客運售票聯網系統建設以及IC卡道路運輸電子證件的應用試點穩步推進，道路運輸信息化標準規范體系不斷完善。道路運輸信息化建設在提升運輸效率和服務品質、保障道路運輸安全、提升政府公共服務能力等方面發揮著越來越重要的作用。

    基礎管理工作不斷夯實，行業管理與服務水平不斷提高。法規建設取得重大進展，以《道路運輸條例》為龍頭、部頒規章為基礎、地方性法規和規章為補充的法制體系基本形成。行業體制改革不斷深化，涵蓋城市公共客運、出租汽車、汽車租賃、物流市場管理等新增職能的城鄉一體的道路運輸管理體制初步形成，運政管理隊伍參照公務員管理等重大改革正穩步推進。節能減排工作有了新突破，初步建立起運營車輛燃油消耗量檢測和監督管理制度，廣泛開展了節能推優示范和駕駛員節能操作競賽等活動。積極組織開展形式多樣的服務競賽和文明創建活動，行業精神文明建設不斷取得新進展。組織開展了新時期道路運輸業發展大調研活動，進一步凝聚發展共識。

（二）存在的主要問題

    盡管成績顯著，但道路運輸業快速健康發展仍面臨許多問題，突出表現為“七個不足”：一是行業結構性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質運輸需求的能力不足。二是行業發展方式較為粗放，依靠技術進步和科學管理的集約化發展動力不足。三是運輸市場秩序有待進一步完善，市場運營誠信與規范性不足。四是與支撐現代物流發展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運輸站場的設施條件和服務能力不足。五是行業節能減排形勢嚴峻，可持續發展的后勁不足。六是道路運輸自身比較優勢尚未充分發揮，與其他運輸方式間的有效銜接和良性互動不足。七是行業管理基礎建設仍較薄弱，法規標準、政策手段、隊伍素質與規范化管理仍顯不足。總體來看，道路運輸業的整體發展水平不高，已成為綜合運輸體系中的薄弱環節。繼往開來，道路運輸業正站在一個必須著力推進產業升級的轉折點上。

二、“十二五”面臨的形勢和要求

    “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，這一時期的階段特征主要體現在：保增長、保穩定仍然是基礎，轉方式、調結構將成為主線，擴內需、惠民生成為新的發展主題。道路運輸業必須抓住這一重要戰略機遇期，加快發展方式轉變，全面推進現代道路運輸業發展。

（一）保持經濟社會平穩較快發展，要求進一步提高道路運輸服務保障能力和水平。 

    “十二五”期我國國民經濟仍將保持平穩較快增長，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程進一步加速，重化工業特征依然突出，內需拉動作用顯著增強，對道路運輸的需求將保持旺盛的態勢。同時，“汽車社會”和“機動化”特征更加凸顯，汽車后服務產業發展需求更加迫切。此外，我國應對各種自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的形勢仍較嚴峻，道路運輸業應急保障與維護公共安全的責任更加突出。

    道路運輸業應按照“適度超前”的原則，不斷提高服務保障能力。要在“保增長、保民生、保穩定”中繼續發揮基礎支撐作用，確保運輸生產力持續平穩較快發展；要切實加快提升機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃等相關輔助業的服務能力和水平，滿足人民群眾日益增長的需要；要積極應對各類自然災害和突發公共事件，確保重點物資、搶險救災物資運輸和重點時段客貨運輸的安全、平穩、順暢。

（二）著力轉變經濟發展方式，要求加快道路運輸結構調整和產業升級步伐。

    “十二五”期，國家將以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。一方面，經濟結構調整將從產業結構調整轉向需求結構、供給結構和要素投入結構的全方位調整，加速產業輕型化、產品輕質化的趨勢。另一方面，社會結構調整力度不斷增大，民生優先、民富為本將成為新的戰略著力點，城鄉居民的整體收入水平和消費能力將快速增長，出行需求將由大眾化向個性化、高端化轉變。

    道路運輸業必須著力于推進轉型與升級。切實加大行業結構調整力度，不斷提高道路運輸的靈活性、機動性和多樣性，滿足個性化、多樣化特別是高品質運輸服務需求，切實增強運輸服務保障的穩定性和可靠性；加快轉變發展方式，努力提高集約化發展水平，大力發展運輸效率高、通達度深的客貨運輸組織方式，推進傳統產業形態的改造。

（三）進一步強化統籌區域及城鄉協調發展力度，要求加快推進城鄉道路運輸一體化進程。

    “十二五”期將是我國強化以工促農、以城帶鄉，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局的關鍵時期。道路運輸是聯系城鄉的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的基礎，在密切城鄉溝通、促進產業協同、改善出行條件、提高農民生活水平方面將發揮越來越重要的作用�！笆�二五”期也是國家推進區域一體化戰略的重要時期，更加突出強調利用區域發展的空間約束，實現區域的科學發展、可持續發展，而區域道路運輸一體化將成為促進區域資源優化和統籌布局的重要方面。

    道路運輸行業必須抓住城鄉一體化管理體制改變的重大機遇，著力解決統籌城鄉客運協調發展中存在的突出問題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉道路運輸網絡，推進城鄉客運一體化進程，促進基本公共客運服務均等化。加快完善農村物流體系，努力實現農用物資、農副產品的便利高效運輸，以道路運輸發展支撐現代農業建設。同時，需要進一步打破地方行政壁壘，實現道路運輸資源在區域內的優化配置，構建區域一體化、服務現代化的區域道路運輸服務網絡。

（四）綜合運輸和現代物流加快發展，要求進一步發揮道路運輸業的比較優勢。

    推進綜合運輸體系建設、促進現代物流業發展，將成為“十二五”期現代交通運輸業必須取得重大突破的關鍵任務。綜合運輸和現代物流業的發展，將為道路運輸業延伸覆蓋面、拓展新領域、加快結構調整、發揮比較優勢提供新的外部條件和發展動力。同時，各種運輸方式競相加快發展，一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統的高速發展，已經并將繼續對公路干線客運產生巨大影響，道路客運業實施戰略調整、優化資源配置迫在眉睫。

    道路運輸業必須抓住機遇，直面挑戰，優化運網布局和結構，加強站場設施建設，發展先進的運輸車輛及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構建對接現代物流的政策標準體系，培養高素質的從業隊伍。實施與鐵路快客系統差異化發展戰略，不斷拓展突出自身比較優勢的客運服務，并強化與其他方式的銜接。強化行業信息化建設，積極延伸服務領域，加快向現代物流業轉型。

（五）深化體制機制改革，要求切實增強道路運輸行業管理的能力和水平。

    “十二五”期是我國行政管理體制改革向縱深推進的重要時期。目前全國城鄉道路運輸一體化管理的體制格局正在逐步形成，道路運輸管理工作的職責范圍、行業管理的內涵和外延都發生了較大變化，統籌城鄉客運發展、承擔物流市場有關管理、強化源頭治超、做好經濟運行分析等新增職能有待在積極探索中全面正確地履行。迫切需要進一步理順管理體制和運行機制，加強市場監管，更加注重公共服務，進一步規范機構設置，構建統一、精簡、高效的行業管理組織體系。

    道路運輸行業還要積極應對成品油價格和稅費改革的影響，進一步轉變行業管理的工作重心和職能手段，切實改進管理方法，從重許可向許可準入與動態管控并舉轉移，從重處罰向處罰教育與政策引導并舉轉移，從重監管向市場監管與服務公眾并舉轉移；積極推動道路運輸管理機構向行政機構轉化，適應公共財政及公務員管理的新形勢，不斷創新機構、人員、財政等管理制度。

（六）應對氣候變化、深化節能減排，要求大力推進以低碳為特征的道路運輸業發展。

    我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標（即2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%），作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。國務院明確提出要加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，強化應對氣候變化綜合能力建設�！秶�民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確要求，“大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩掛運輸。”

    道路運輸業所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右，在低碳交通運輸體系建設中肩負著重要的使命。建設低碳道路運輸體系，不僅要繼續在全行業深入開展節能降耗活動，深度挖掘節能減排的潛力，還應結合控制二氧化碳排放的新要求，鼓勵節能和新能源汽車的運用，倡導理性的運輸消費。要把低碳發展作為道路運輸行業節能減排的新起點、兩型行業建設的新抓手、轉型升級的新動力。

三、“十二五”發展的思路和目標

（一）指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式、發展現代道路運輸業為主線，立足理念、政策、體制機制和技術的全面創新，促進結構調整和產業升級，努力構建高效便捷、安全可靠、綠色環保、規范誠信的道路運輸服務體系，更好地保障經濟社會發展，滿足人民群眾的需求。

 
（二）基本原則

    堅持數量增長和質量提升并舉。既要保持道路運輸生產能力的持續較快增長，滿足“量”的基本需求，又要突出質量和安全，著力優化結構，不斷提升服務品質。

    堅持市場機制與政府引導并舉。既要充分發揮市場機制的作用，又要根據當前道路運輸市場體系不盡完善的突出矛盾，注重政府在政策引導、市場監管、公共服務中的重要作用。

    堅持生產發展與節能減排并舉。在穩步擴大運能規模的同時，切實按照資源節約、環境友好的要求，更加突出節能減排，增進行業可持續發展能力。

    堅持自我發展與協同發展并舉。既要不斷促進道路運輸業自身加快發展，又要注重與其他運輸方式的相互銜接與良性互動，找準道路運輸在綜合運輸體系和現代物流發展中的著力點。

    堅持全面創新與重點突破并舉。既要立足全面創新，促進行業轉型升級，更要突出重點，有針對性組織一系列試點和示范，開展重大科技攻關，確保取得一批突破性成果。

（三）發展目標

    到2015年，現代道路運輸服務體系建設取得突破性進展，道路運輸服務的效率和質量顯著提升，運輸安全監管和應急保障能力顯著增強，資源節約、環境友好型行業建設取得重大突破，法規政策、體制機制進一步完善，市場監管和公共服務能力有新的提高，為經濟社會發展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運輸服務。

——更安全

    全國基本建成營運車輛聯網聯控系統，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛星定位系統安裝率達到100%，重型載貨車輛衛星定位系統安裝率穩步提升。重點領域和關鍵環節的安全監管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系基本建立。企業安全生產評估與考核體系全面建立。道路運輸營運車輛萬車公里事故件數和死亡人數年均下降3%，群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。覆蓋全國的道路應急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應急指揮平臺和專兼結合、保障有力的應急運輸保障隊伍。

——更高效

    道路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到375億人次、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、40%。中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到40%、25%、10%和25%。客運班車、營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1：2，甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重達到12%以上。

——更便捷

    鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，城市郊區客運班線公交化改造率達到50%以上，50公里以內的城際客運公交化改造率達到30%，與其他運輸方式主動對接的道路客運網絡全面形成，涵蓋售票聯網、聯程售票等在內的出行信息服務進一步完善，二級及以上客運站售票聯網覆蓋面達到100%。滿足居民個性化出行需求的服務能力顯著增強。基本形成覆蓋面廣、反應及時的維修救援網絡以及區域性汽車租賃網絡。

——更可靠

    旅客班線運輸發車正點率達到95%。滿足現代物流需求的公路快速貨運限時到達更有保障，平均貨損貨差率下降至5‰以下。構建完善的機動車維修質量監控和營運車輛技術管理體系，車輛維修返修率下降至3%以下。數據齊備、信息共享、標準規范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業誠信經營理念全面增強，客貨運輸、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃服務的滿意率達到90%以上。

——更綠色

    道路運輸發展對資源、環境的負面影響進一步降低，逐步提高道路運輸業能源利用效率和環境友好水平。與2005年相比，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%。新能源車型、節能環保車型得到進一步推廣，營運客貨車輛燃料消耗量限值標準達標率100%。各項節能新技術、新設備、新產品、新工藝得到更大范圍的推廣，節能駕駛培訓全面普及。

（一）構建便捷的客運服務網絡，推進城鄉客運一體化。

1、構建完善的道路客運服務網絡，提升整體服務水平。

    構建班線客運快捷服務網絡。加快班線客運結構調整和資源優化整合，完善客運線路招投標管理制度，推進道路運輸許可審批的規范化，促進運營管理公司化、客運車輛舒適化、服務標準規范化、運輸組織科學化。探索形成新型的客運組織模式和客運站點體系，大力優化長途客運資源配置，拓展中短途客運市場，發展機場班車網絡等特色客運服務，促進與其他客運方式合理分工、優勢互補和協同發展，充分發揮班線客運的規模效益、網絡效益和機動化優勢，全面提升道路客運的服務品質和整體競爭能力。

    完善農村客運普遍服務網絡。建立與農村公路等級、通行車型、載客限載、運行限速、通行時間等指標協同的農村客運線路審批制度，不斷完善農村客運線網布局。建立以城帶鄉、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，對于偏僻地區的農村班線，可采取與地域特點、經濟發展水平相適應的靈活的運輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節日或趕集班等固定或者非固定的班次。穩步推廣農村客運的片區經營模式，將企業經營范圍由線路劃定改為區域劃定，鼓勵實行公司化經營。建立農村客運財政獎勵制度，加大政府對農村客運的投入和補貼力度，對客流不穩定、實載率低的線路進行扶持，經濟發達地區要依照公共服務均等化的要求，按照城市公交的政策、標準推進農村客運發展。

    建立旅游客運精品服務網絡。整合旅游客運資源，實現旅游客運與旅游市場有效對接和良性互動。加強旅游客運市場監管，轉變旅游客運運行機制，優化整體發展環境。鼓勵旅游客運公司化管理、集約化經營，不斷完善旅游包車經營網點，打造旅游客運精品服務網絡，滿足游客高品質、個性化的運輸需求。

2、統籌區域與城鄉客運資源配置，促進協調發展。

    加快推進城鄉道路客運一體化發展。合理界定城市公交與農村客運的服務功能，加強城鄉公共客運的服務銜接。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區進一步推進農村客運公交化改造，鼓勵發展鎮村公交，推廣標準化、規范化服務。城鄉結合部要加強城鄉客運資源的統籌配置，鼓勵多種模式統一線路經營主體。組織開展城鄉道路客運一體化示范工程，統籌協調城鄉公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發展適合城鄉客運一體化的安全、實用、經濟型客車。

    穩步推進區域間道路客運統籌協調發展。支持條件適宜的地區打破區域行政分割，鼓勵開通區域公交化班線，有效覆蓋沿途鄉鎮，逐步實現客運線網的區域融合。建立和完善跨區域的城際公交協調機制，統籌建設城際、區間專用候車亭和招呼站，探索建立統一的市場準入與退出機制、統一的客服標準和運行監管機制。支持并規范引導城鄉客運經營者在節假日、春運等高峰時段跨市、跨區域的互助合作或運力調劑。

3、加強與其他運輸方式協同互動，實現優勢互補。

    推行與其他客運方式的差異化發展戰略。積極應對綜合運輸體系中其他客運方式加快發展的挑戰，不斷優化線網布局，合理控制新增一類客運班線。對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線不得新增運力。引導道路客運企業創新經營理念和服務方式，穩步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優化中長途客運資源配置。大力發展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等特色客運業務，進一步豐富道路客運服務品種，形成與其他運輸方式合理分工、優勢互補、協同發展的良性格局。

    加強與其他運輸方式的服務銜接。強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，加快完善道路旅客集疏運服務網絡，科學安排班次密度。促進道路班線客運與鐵路、民航、城市公共交通等客運方式的有效對接，積極發展旅客聯程運輸,充分利用道路班線客運資源，運輸郵政包裹快件，加強與郵政網絡的協調與融合。

（二）提升貨運組織化水平，服務現代物流發展。

1、創新道路貨運發展模式，提高集約化和標準化水平。

    大力發展新型貨運組織方式。大力發展各種專用運輸、鮮活農產品及高附加值貨物直達運輸，加快發展甩掛運輸、多式聯運、定班定線的貨物運輸、汽車列車運輸、冷鏈運輸。支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經營業務的網絡延展。鼓勵有條件的道路運輸企業向物流企業轉型，建立全程、無縫、連續性運輸經營組織和管理體系。全面推進甩掛運輸試點工程，培育一批具有示范效應的甩掛運輸企業，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發展的政策法規和標準規范體系。

    加快優化貨運車型結構。推進車型標準化改造，完善營運車輛技術標準和綜合性能檢測標準，加快發展標準化程度高、自重輕、承載量大、安全性能好和能耗低的貨運車輛，推進貨運車輛大型化、廂式化和專業化，鼓勵發展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛。

2、著力培育重點貨運物流企業，全面提升物流服務水平。

    大力培育龍頭和骨干貨運企業。從市場進入、車輛更新、技術改造、信息化建設等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規�；�、網絡化、品牌化運作的現代道路貨運企業，成為引領行業發展的龍頭和骨干�！笆�二五”末，全國道路貨物運輸業戶中，道路貨運一級企業達到50家，加快引導龍頭和骨干企業充分發揮資金、技術、人才、管理、網絡、品牌、貨源組織等各方面的優勢，通過收購兼并、資產重組、加盟連鎖等方式拓展經營規模和網絡，對中小貨運物流企業和個體運輸戶起到引導、示范、整合、規范和服務的作用。對分散的道路貨運資源實行整合。

    促進重點道路貨運企業向物流服務商轉型。在全國開展重點道路貨運企業物流轉型培育工程，引導道路貨運企業轉變經營理念，積極拓展服務領域，利用信息技術和現代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務。促進貨運企業加強與生產、商貿企業的合作與聯盟，拓展一體化物流和供應鏈集成等高附加值的物流服務。引導和規范貨運代理、無車承運人等運輸組織的發展，鼓勵拓展現代物流服務。加快推進城市配送和農村物流服務發展。
 

（三）強化出租汽車市場管理，促進行業穩定健康發展。

1、引導出租汽車科學發展，完善運營管理機制。

    引導出租汽車科學發展。根據城市規模、經濟發展水平等實際情況，科學制定出租汽車發展規劃，合理確定出租汽車在城市客運體系中的分擔比例和運力規模，積極探索發展模式和管理方式，優化城市客運結構。
完善出租汽車運營管理機制。引導出租汽車經營者按照現代企業制度組建公司，按照“產權明晰、權責對等、收費合理、風險共擔”的要求，完善出租汽車經營管理機制。完善運價與油（氣）價聯動機制，保持出租汽車與城市公共交通的合理比價關系，引導社會公眾優先選擇公共交通方式出行。

2、健全法規制度體系，規范市場經營秩序。

    健全法規制度體系。加快研究制定出租汽車行業法規制度。建立出租汽車行業服務質量信譽考核制度，促進出租汽車企業誠信經營，逐步形成優勝劣汰的市場機制，引導出租汽車駕駛員優質服務，提升出租汽車服務水平。建立出租汽車駕駛員從業資格管理制度，明確出租汽車駕駛員準入條件、動態管理及退出機制，提高出租汽車駕駛員整體素質。

    規范出租汽車市場經營秩序。采取信息化手段，及時掌握出租汽車市場動態，細化管理內容，提高資源合理配置與決策分析能力，加強出租汽車市場監管。探索建立打擊非法營運長效機制，切實保護消費者、出租汽車經營者和出租汽車駕駛員的合法權益。

3、建立健全法規標準，促進汽車租賃健康發展。

    建立健全汽車租賃法規標準。加快研究制定汽車租賃法規、規章，并納入道路運輸法規體系，建立完善市場準入、退出制度。加快制定汽車租賃服務質量標準，開展服務質量考核評比，促進汽車租賃企業誠信規范經營。

    完善汽車租賃服務網絡。引導汽車租賃企業規�；�、網絡化、品牌化發展，逐步形成龍頭企業引領、經營主體多元、網絡覆蓋全國的汽車租賃服務體系。鼓勵規模大、管理好、信譽高的汽車租賃企業設立分支機構，建立全國或區域性的汽車租賃網絡。鼓勵汽車租賃企業與汽車生產企業、汽車維修企業實行合作經營，增強服務能力，拓展服務范圍。

    創新汽車租賃服務模式。鼓勵汽車租賃企業發展多種服務模式，開展異地還車、電話預約、電子商務、企業相互間代辦業務、電子貨幣結算等業務，鼓勵與交通運輸企業、賓館、旅行社、商務門戶網站等開展合作，滿足人民群眾個性化出行需求。

    培育汽車租賃發展環境。支持汽車租賃企業與銀行、保險等金融服務行業及汽車產業鏈各環節的緊密合作，完善消費者誠信體系，增強企業發展能力，降低企業經營風險。加強與公安等部門密切配合，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。

（四）提升運輸輔助業服務水平，強化規范誠信經營。

1、推進維修連鎖經營，強化維修質量管理。

    鼓勵機動車維修連鎖經營。大力倡導機動車維修企業的加盟連鎖經營，樹立維修品牌，統一服務質量標準，開展服務質量達標活動，提高服務水平。鼓勵企業依托品牌優勢積極拓展電話咨詢、維修、檢測、救援等全方位服務�！笆�二五”期末，在全國培育形成5～10個全國性的機動車維修品牌企業和若干個區域性機動車維修品牌企業。

    強化機動車維修質量管理。建立機動車維修配件質量保證和追溯體系，對配件經銷企業經銷配件、維修企業使用配件進行全程跟蹤管理，建立機動車維修質量動態監管體系，確保機動車維修質量。

    推進機動車維修救援網絡建設。規劃建設全國機動車維修救援網絡，完善區域性救援服務網絡，加快建設機動車維修救援信息服務系統，提高救援響應速度，50公里以內1小時內實現救援。

2、開展素質教育工程，提升駕駛員培訓質量。

    大力推進駕駛員素質教育工程。嚴格執行《機動車駕駛員培訓教學大綱》，繼續推進駕駛員計時制培訓，強化安全行車、文明行車和綠色駕駛技能培訓，全方位提高學員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強營運駕駛員的培訓與考核工作，全面推行營運駕駛員繼續教育制度，大力推進營運駕駛員誠信考核工作，對營運駕駛員的安全生產、遵守法規和服務質量進行綜合評定。

    著力強化駕駛員培訓機構的管理。建立駕駛員培訓教學質量監督體系。推進駕駛員培訓機構和教練員質量信譽考核制度以及教練員職業資格管理制度建設，教練員持證上崗比例達到100%，建立機動車駕駛培訓機構資質管理制度。鼓勵培訓機構利用信息化手段，開展網絡培訓和遠程教學，豐富培訓方式，提升服務質量。

（五）加快國際道路運輸發展，提高運輸服務能力。

1、強化對外溝通協調，營造良好的外部發展環境。

    進一步完善和修訂國際道路運輸協定及相關協議。根據我國與周邊國家外交、經貿合作的總體戰略，充分利用雙邊和多邊運輸合作機制，加強與周邊國家的交流與合作，推進汽車運輸協定的簽訂、修訂工作，積極推動加入有關國際道路運輸便利公約。

    逐步消除國際道路運輸發展的非物理性障礙。開展雙邊或多邊國際道路運輸事務級會談，積極協調各國與國際道路運輸有關的法律、法規和技術標準，消除各種非物理性障礙，延伸和拓展運輸線路，大力推進便利化運輸，促進公平競爭。

2、加強基礎建設，提高國際道路運輸服務能力。

    理順國際道路運輸口岸管理體制。加強與海關、邊檢及檢驗檢疫等部門的溝通協調，進一步明確口岸國際道路運輸管理機構的查驗和監管職責，確�？诎秶�際道路運輸管理機構依法履行職責。

    加強國際道路運輸服務能力建設。強化國家道路運輸企業準入管理，提高從業人員素質，提升運輸車輛裝備水平，不斷提升國際競爭力。完善相關標準規范，加強制度建設，提高管理與服務的規范化水平。

（六）加快樞紐站場建設，提升集約化組織與服務能力。

1、加快城鄉公路客運站場建設，提高便捷化服務水平。

    加快公路客運樞紐站場建設。加快國家公路運輸樞紐客運站場建設，推動區域性公路運輸樞紐布局規劃和建設，初步形成與城鎮布局相協調、方便百姓安全便捷出行的公路客運樞紐站場系統。重點建設集鐵路、公路、城市公共交通中轉換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐。加快城市出租汽車�？空竞头�務區建設。改革和完善公路貨運樞紐站場的投融資方式。

    加快推進農村客運站場建設。加大農村客運站場投資建設力度，積極推進重點鎮等級客運站建設，切實加快行政村招呼站、候車亭建設步伐。堅持“路、站、運”一體化發展，強化農村客運站點與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步使用。探索建立農村客運站管養的長效機制，著力解決農村客運站特別是簡易站和港灣式�？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB護管理問題。促進農村客運與其他客運系統在站點功能和布局上的銜接。

2、健全公路貨運樞紐節點體系，提升物流組織能力。

    優化公路貨運樞紐站場布局。推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區、空港物流園區、鐵路集裝箱站場統一規劃建設，促進其與政府規劃的產業園區、商貿市場、國際口岸的有效對接�！笆�二五”期間，在全國所有百億元專業市場，國家、省級工業園區或產業基地、國家一類口岸，規劃建設1-2個與之相配套的公路貨運站場。積極推進農村地區貨運站場建設，完善縣（市）、鄉（鎮）、村三級物流節點網絡。

    完善公路貨運樞紐站場服務功能。加大對甩掛運輸等專業化作業場站的投資補助力度，鼓勵公路貨運站場經營主體積極拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等服務，大力推廣應用現代信息技術、運輸組織及倉儲管理技術，加快向現代綜合物流園區轉型。加快推進全國二級及以上公路貨運站場的升級改造。

（七）健全安全監管和應急保障體系，提升整體保障能力。

1、加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施。

    加強汽車客運站源頭管理。進一步推進汽車客運站安全生產規范的貫徹落實，規范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查的工作程序和具體措施。加大安全生產經費投入，推進汽車客運站安裝監控設備、電子顯示設備和危險品檢測儀。加強與公安、安監等部門的密切配合，深化專項整治，著力解決客運超載、疲勞駕駛、非法營運等頑疾。

    強化道路貨運源頭治超。認真貫徹落實《公路安全保護條例》有關規定，建立健全超限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，將貨運車輛違法超限運輸納入誠信考核體系。切實把好車輛準入關，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導和支持公路貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。

    加強營運車輛安全技術管理。強化部門聯動，對營運車輛生產、改裝、運行等進行多層面、多角度的綜合管理。不斷完善營運車輛安全技術標準和安全裝備技術要求。加強維護檢測和等級評定的監督管理，逐步建立綜合性能檢測許可證制度，加強資格管理。構建全國道路運輸車輛管理和綜合性能檢測信息平臺，實現全國范圍的車輛技術管理信息共享。

2、加強重點領域監管，落實企業主體責任。

    加強重點領域和關鍵環節的安全監管。切實加強春運及“黃金周”等重點時段、重點營運車輛、重點區域和環節的安全管理。進一步完善農村客運安全監管體系，加強農村客運站源頭管理和違法經營打擊力度。進一步加強危險貨物運輸安全管理，完善跨部門、跨區域的應急聯動機制。全面推進車輛運行的全程動態安全監管，旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國家標準的具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，加快建立營運車輛動態信息公共服務平臺。

    加強營運駕駛員安全管理。嚴格營運駕駛員的培訓與考試，嚴把營運駕駛員準入關，對不符合相應資格的駕駛員，一律不得進入道路運輸市場。配合安監、公安部門，對發生重特大道路運輸事故駕駛員的培訓、考試、發證進行責任倒查。切實加強對違章違法駕駛員的管理。

    全面推行運輸安全生產企業主體責任制。實施企業安全生產管理規范和安全生產評估管理辦法，督促企業建立健全安全生產管理體系，構建安全生產內控機制，落實全員安全生產責任。建立道路運輸經理人和安全管理員資格制度，推動安全管理制度化。鼓勵和支持企業加大安全設施和技術裝備投入，積極推廣應用安全生產和管理技術。督促運輸企業安裝并使用衛星定位裝置，加強對所屬車輛和駕駛員的安全監督。全面建立企業安全生產評估體系，嚴格企業安全生產績效考核，并將評估考核結果與客運線路招投標、企業質量信譽檔案、資質等級評定等相結合。

3、建立應急保障體系，提高應急保障能力。

    建設道路應急運輸指揮調度中心。根據公路水路安全監管與應急處置平臺建設要求，依托重點營運車輛衛星定位聯網聯控系統，建設國家、省、市三級道路應急運輸指揮中心，并與國家、省路網管理與應急處置中心相互對接，實現各級指揮調度中心信息的互通和共享，提高應急響應速度和指揮調度能力。健全各層級道路運輸應急保障預案及運輸企業應急預案，建立“組織健全、權責明確、協調有力”的道路運輸應急組織體系和“分級響應、反應迅速、運行高效”應急運行機制。

    建立道路運輸應急保障車隊。按照“平戰結合、分級儲備、統一指揮”的原則，依托大型道路運輸企業，建立國家、省、市三級道路運輸應急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰備運輸保障相結合，構建國家應急運輸保障車隊，應急運輸車隊數量各省（區、市）不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應急運輸保障隊伍，地方應急運輸車隊數量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。強化應急運輸隊伍、應急運輸裝備的建設和管理，加強應急演練，應急運輸車輛衛星定位監控設備安裝率達到100%。

    建立應急運輸征用補償機制。按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府公共財政資金為保障的運力征用補償賠償機制，切實保護被征用車輛的合法權益和參與應急保障的積極性，形成道路運輸應急保障的長效機制。建立應急運輸車輛和應急裝備購置、組織應急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎設施應急功能建設補助制度。

（八）加快推進信息化建設，提升道路運輸發展質量。

1、加強行業管理信息系統建設，完善基礎信息平臺。

    加快道路運輸信息系統聯網工作。深化部省道路運輸信息系統聯網工作，建立長效的數據交換與共享制度。探索建立部省兩級道路運輸數據中心的建設、運營及維護模式，完善數據的采集、更新機制。在統一組織建設的行業通信網絡總體框架下，在全國范圍內建設覆蓋部、省、市、縣四級運政管理機構的廣域通信信息網絡。積極推廣應用IC卡道路運輸電子證件，實現全國道路運輸信息系統與治超信息系統聯網與信息共享，加強對超限貨運車輛的聯防聯治。

    加快基礎應用信息系統開發建設。建設和完善面向社會公眾的道路運輸服務網站和服務熱線，及時發布各類服務信息，實現道路運輸業務網上辦理，并提供咨詢、投訴、預約等服務。建設部省兩級道路運輸行業綜合運行分析系統，為經濟運行分析和宏觀調控提供決策支持。依托道路運輸信息系統聯網和IC卡道路運輸電子證件應用，推進道路運輸跨區域執法信息共享。根據《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》，開展道路運輸市場信用信息服務系統重大工程和區域物流公共信息服務平臺、城市出租汽車服務管理信息系統、道路貨物甩掛運輸信息平臺示范工程建設。

2、推動企業廣泛運用信息技術，提高經營管理水平。

    推動運輸企業經營管理信息化建設。引導貨運企業建立車輛指揮調度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業信息管理系統，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。積極推動信息技術廣泛應用到維修、租賃等汽車后市場服務體系。

    規范引導企業接入道路運輸信息系統。充分利用交通通信專網和社會公網資源，穩步推進道路運輸管理信息系統向綜合客運樞紐、物流園區、運輸企業、汽車檢測站、駕駛員培訓機構、汽車維修企業等的延伸。

3、加快政府公共服務的信息化建設，提升綜合服務能力。

    加快重點營運車輛聯網聯控系統建設。建成全國重點營運車輛聯網聯控系統，危險品運輸車輛、班線客運和旅游包車的入網率達到100%，構建聯網聯控系統運營的長效機制，提高數據質量和車輛上線率，確保系統穩定可靠、有效運行。制定衛星定位監控平臺、終端產品及數據交換的技術標準，降低系統運行、維護成本。建立維持系統平穩有序運行的機構及資金保障制度。逐步開發涵蓋應急運輸指揮調度、安全動態監管、運輸經濟運行分析在內的衛星定位聯網聯控信息服務系統。

    加快全國道路客運售票聯網系統建設。構建以道路客運站場信息平臺為基礎的道路客運售票聯網系統，推進跨區域的客運售票聯網系統和電子客票系統建設，為旅客提供網上售票、電話訂票、郵政網點售票、信息咨詢等便利的售票服務。

    加快國際道路運輸管理與服務信息系統建設。按照統一組織、統一標準、分別建設和分步實施的原則，加快建立國際道路運輸管理與服務信息系統，實現部、省、口岸三級國際道路運輸管理機構以及國際道路運輸企業的數據交換、信息共享。推進與海關、邊檢、檢驗檢疫等部門信息交換與共享，促進國際道路運輸車輛的安全監控和快速通關。

（九）大力發展綠色道路運輸，突出行業節能減排。

1、強化節能減排制度建設，加大行業監管力度。

    加強車輛燃料消耗和排放的技術管理。嚴格執行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態管理、車輛配置及相關參數核查等配套監管制度，完善準入和退出機制，建立《道路運輸證》配發與車輛燃油消耗量監測緊密結合的工作機制。

    建立健全節能減排監測考核體系。加快建立道路運輸行業能源消耗和排放統計及分析制度，將節能減排統計指標納入交通運輸部門統計體系。研究建立道路運輸行業節能減排評價體系，制訂監督考核和獎勵辦法。建立重點耗能單位聯系點制度，加大能源消耗監控力度。研究建立針對運輸企業的節能降耗考核制度，并將其納入企業年度質量信譽考核。

2、加強節能減排政策引導，加快應對氣候變化能力建設。

    加大節能減排政策引導力度。開展形式多樣的節能降耗宣傳活動，增強節能減排意識。鼓勵運輸企業加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應用先進成熟的節油型車輛。鼓勵道路旅客運使用新能源環保型車輛，加快推廣使用新能源和混合動力出租汽車。鼓勵有利于節能減排的新設備、新技術的開發應用。

    加強道路運輸行業應對氣候變化綜合能力建設。貫徹落實國家有關“全面加強應對氣候變化能力建設”的要求，在強化節能減排基礎上，積極探索道路運輸行業從能源結構、發展模式上走清潔化、綠色化的道路，系統提升交通運輸行業應對氣候變化的綜合能力。整合節能減排的各項技術、政策、制度，加快開展道路運輸行業溫室氣體排放研究，積極參與國家應對氣候變化的各項工作。

3、優化運輸生產組織管理，推廣節能管理經驗。

    優化運輸組織方式，提高運輸效率。全面推動甩掛運輸、網絡化運輸等高效運輸組織模式的發展，提高運輸組織化程度。組織開展甩掛運輸試點工程，以點帶面，重點突破。

    推廣綠色駕駛和綠色維修經驗。在駕駛員培訓中增加節能操作技術內容，在從業人員資格考試中加強節能相關知識的考核。廣泛組織運營車輛節能操作競賽，推廣節能減排經驗。鼓勵企業加強節能駕駛和節能操作管理。推廣應用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，有效降低駕培能耗。加強機動車維修企業廢氣、廢水、廢油的循環利用。

五、保障措施

（一）加強制度建設，夯實行業法制基礎。

    健全道路運輸法律法規體系。進一步完善道路運輸法規和規章，結合綜合運輸、現代物流、城鄉和區域運輸一體化、節能減排、從業人員隊伍建設及職業資格等新要求，調整和修改相關規定和內容。研究提出道路運輸行業立法計劃，抓緊修改《道路運輸條例》并完善相關管理規章，推動出租汽車、汽車租賃、物流市場管理等領域的法制建設，加快出臺《城市公共交通條例》、《機動車維修管理條例》，以及《道路貨物運輸與物流市場管理規定》和《汽車租賃管理規定》，組織研究《道路運輸法》立法的必要性。加強地方性道路運輸法制建設。協調政府相關部門，系統解決阻礙甩掛運輸、網絡化運輸、無車承運等先進運輸組織模式發展的法制障礙。堅持依法行政，依法嚴厲打擊各種違法違規行為。建立健全運政執法監督機制，嚴格規范執法，切實保護經營者權益。

    完善道路運輸標準規范體系。研究提出道路運輸行業標準規范體系建設計劃，重點加強城鄉道路客運一體化標準規范，適應現代物流、多式聯運、甩掛運輸發展的車輛、裝備、服務等標準規范，道路運輸信息系統、電子數據交換與共享、物流信息平臺建設等標準規范的制修訂工作。進一步建立健全道路運輸各門類、各子行業的服務行為規范，完善質量等級評定的相關技術標準。

    加強道路運輸行業基礎制度體系建設。加快健全道路運輸行業涵蓋各個門類、各從業主體的市場誠信制度體系，逐步建立內外結合的誠信考核聯動機制。健全和完善推薦車型制度、車輛分類和分級管理制度。積極建立道路運輸業節能減排統計監測和考核體系。建立健全道路運輸行業經濟運行分析、預測預報預警和動態信息發布制度。建立道路運輸管理機構與路政管理機構對違法超限運輸車輛的聯動處理和執法信息共享制度。

（二）創新政策手段，強化政策支持力度。

    創新資金保障政策。積極探索擴大各種投融資渠道，切實加大對道路運輸業的資金投入。在充分發揮市場機制的同時，積極爭取各級財政資金對道路運輸站場設施建設、道路運輸節能減排、道路運輸信息化建設的投資補助；確保成品油消費稅替代原客貨運附加費部分70%以上用于道路運輸發展，提高成品油消費稅返還交通的增量部分對道路運輸的投入比例；積極探索老舊營運車輛的技改補助政策；加快落實中央“三農”政策要求，將農村客運補貼補助統一納入各級政府公共財政。積極開辟多元融資渠道，規范引導民間資本投資道路運輸業。

    完善運輸結構調整政策。研究探索支持道路營運車輛結構優化的經濟政策。研究引導企業使用清潔能源車輛的相關扶持政策。進一步落實對多軸重載貨運車輛通行費減免政策。研究制定推薦標準車型應用、扶持龍頭和骨干運輸企業發展的相關政策和措施。

（三）理順體制機制，提高行業管理效能。

    完善道路運輸管理體制。加快完善城鄉一體的道路運輸大部門管理體制。整合運輸管理資源，明確管理層級和職責，確保運管機構履行職能的統一、高效。建立健全道路運輸行業管理部門與其他相關政府部門的溝通協調和協作聯動機制，推進跨區域的道路運輸協調發展。引導道路運輸行業協會規范發展，充分發揮行業協會的自律管理功能及行業主管部門與企業間的橋梁紐帶作用，切實維護好市場主體的正當權益。

    轉變道路運輸管理職能。積極推進政、事、企分開，政府與市場中介組織分開，著力轉變道路運輸管理的重心和手段，強化市場監管、公共服務、安全和應急管理職能。切實履行好出租汽車客運、城市公交、汽車租賃和地鐵與軌道交通運營及物流市場管理的職責。

（四）強化隊伍建設，提升隊伍整體素質。

    加強道路運輸管理隊伍建設。按照國家的統一部署和要求，推進道路運輸管理機構改革，將運政管理人員納入公務員管理或參照公務員管理。結合機構改革和職能變化，加強運管人員編制標準管理。制定和完善道路運輸管理人員準入條件與標準，建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制，不斷優化隊伍結構。完善運管人員經常性教育培訓機制，逐步建立運管人員培訓登記制度。加強隊伍規范化建設，提高執法裝備水平，提升隊伍形象。強化道路運輸行業精神文明建設，加大行業文明創建力度，加強行業文化建設，切實把服務、安全、節能減排等核心價值理念融入職工教育和行業文明創建全過程。

    強化道路運輸從業人員職業資格管理。建立健全道路運輸從業人員考試、注冊管理、繼續教育制度，完善從業人員職業資格管理體系，強化從業人員職業素質建設，建立和完善道路危險貨物運輸從業人員、長途客運駕駛員和出租汽車駕駛員從業資格制度，統籌規劃機動車檢測維修專業技術人員職業水平評價制度和機動車維修技術人員從業資格制度，建立道路運輸經理人從業資格制度，研究建立物流從業人員職業能力評價制度。組織推廣使用道路運輸從業人員從業資格電子證件。